Transferencias automáticas (coparticipación) en Buenos Aires

¿Qué mide?

Cuánto recibe cada provincia, mes a mes, de los impuestos que recauda la Nación y que por ley se comparten. Técnicamente se llaman Recursos de Origen Nacional (RON) o transferencias automáticas: automáticas porque el Banco de la Nación Argentina las gira todos los días a las cuentas de cada provincia, en función de lo que se recaudó, sin que haga falta una decisión del Gobierno de turno.

La parte principal es la coparticipación federal de impuestos, regida por la Ley 23.548 de 1988, que reparte sobre todo lo recaudado por IVA y Ganancias. Pero los RON incluyen otros regímenes con reglas propias y, muchas veces, destino específico: el Fondo de Financiamiento Educativo, porciones de los impuestos a los combustibles para vivienda (FONAVI), vialidad y obras eléctricas, una parte de Bienes Personales, del régimen simplificado (monotributo) y de otros tributos. Nosotros mostramos el total de todos esos regímenes, sin la compensación del Consenso Fiscal.

¿Quién lo mide y cómo?

La Dirección Nacional de Asuntos Provinciales (DNAP) del Ministerio de Economía registra lo que el Banco Nación distribuye cada día y publica planillas mensuales por provincia y por régimen. Usamos la columna del total de Recursos de Origen Nacional y dejamos afuera la compensación que la Nación paga a las provincias que firmaron el Consenso Fiscal (Ley 27.429), porque no es un impuesto compartido sino un pago acordado.

El reparto sigue la Ley 23.548 en dos pasos. Primero, la distribución primaria: de la masa coparticipable, 42,34 % va a la Nación, 54,66 % al conjunto de las provincias, 2 % al recupero del nivel relativo de cuatro provincias y 1 % al Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), que no se reparte automáticamente. Después, la distribución secundaria: la parte de las provincias se divide según una tabla de porcentajes fijos para cada una. La tabla, de 1988, no se calcula con ninguna fórmula: refleja un acuerdo político de esa época.

La Ciudad de Buenos Aires y Tierra del Fuego no figuraban como provincias en esa tabla. La ley dispone que la Nación les entregue una participación desde su propia porción.

¿Para qué sirve?

• Para dimensionar de qué viven las provincias: en la mayoría, los RON son la principal fuente de ingresos, por encima de sus propios impuestos.
• Para entender la dependencia fiscal: cuando cae la recaudación nacional (por recesión, por baja de algún impuesto o por cambios en la ley), las provincias sienten el golpe sin haber tomado ninguna decisión.
• Para comparar provincias por habitante y ver el efecto redistributivo del sistema: los porcentajes de la ley no siguen la población, así que algunas provincias reciben mucho más por habitante que otras.

¿Qué indica realmente?

Indica cuánto aporta la recaudación nacional a las cuentas de cada provincia. Su evolución depende de tres cosas: cuánto recauda la Nación, qué impuestos entran a la masa compartida y qué porcentaje le corresponde a cada jurisdicción. Las dos primeras cambian con el ciclo económico y con las leyes tributarias; la tercera prácticamente no cambia desde 1988.

Por eso, una provincia que recibe más que otra no está siendo “favorecida” por el Gobierno de turno: está cobrando lo que surge de normas vigentes. La discusión sobre si esos porcentajes son justos es antigua. La reforma constitucional de 1994 ordenó reemplazar el régimen por una ley convenio antes de fines de 1996, pero esa ley nunca se sancionó y la 23.548 sigue rigiendo por prórroga automática.

El monto por habitante también hay que leerlo con cuidado. Una cifra alta no implica que la provincia tenga más recursos en total: puede tener una recaudación propia baja y depender casi por completo de estos fondos. Para eso hay que mirar sus ingresos totales y su resultado fiscal.

La Ciudad de Buenos Aires merece un aparte. Su porcentaje lo fija la Nación desde su propia porción y estuvo en litigio ante la Corte Suprema, que en 2022 dictó una medida cautelar a su favor. Lo que la Nación paga por esa cautelar no figura en estas planillas automáticas sino en el indicador de transferencias no automáticas.

Cómo leer los datos de esta página

• Mostramos el acumulado del año: lo recibido de enero al último mes publicado. Comparar un mes contra el anterior no tiene sentido, porque los giros siguen el calendario de vencimientos de los impuestos.
• Cada provincia aparece también por habitante, en pesos, dividiendo el acumulado por la población del Censo 2022 del INDEC. Ese es el ranking que usamos para comparar provincias.
• También ves la participación de cada provincia en el total distribuido, que se mueve poco porque los porcentajes de la ley son fijos.
• Los montos están en millones de pesos corrientes. Para comparar con años anteriores, tené en cuenta la inflación: un acumulado más alto en pesos puede ser más bajo en términos reales.
• Los datos son provisorios: la DNAP puede corregir meses ya publicados.